关于服务保障全市“453”工作体系的意见

各分、县局，局直各单位：

市委、市政府在全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上，明确提出“453”工作体系，要求全市坚定不移推进“四个中心”建设，坚定不移抓好招商引资、项目建设、棚改旧改(征收拆迁)、“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明城市“五项重点工作”，坚定不移打好治霾、治堵、脱贫“三大攻坚战”。为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，充分发挥公安机关职能作用，全面服务保障“453”工作体系，结合全市公安工作实际，制定本意见。

一、指导思想

全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕服务保障全市“453”工作体系，坚持“经济发展到哪里，公安机关就服务保障到哪里”“保安全就是最好的服务民生”“化解矛盾、减少阻力就是服务发展”理念，勇于担当、主动作为，以打击护航发展，以服务助推发展，以除患保障发展，担当保障经济发展的主力军、生力军、助力军，全力为“打造四个中心，建设现代泉城”创造安全稳定的治安硬环境和优质高效的服务软环境。

二、工作措施

（一）主动融入强力助推  

1、助推经济中心建设。①深化巩固金盾护企措施，狠抓《重点工程安全保卫工作规范》《公安机关保障服务企业经济发展意见》落实，全力为经济发展保驾护航，进一步擦亮济南安全稳定亮点品牌，促进更多企业来济投资兴业。②坚持谦抑、审慎和善意理念，在办理涉企案件时，准确把握经济违法行为入刑标准，严防刑事执法介入经济纠纷。③慎重适用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，确需查封、扣押、冻结的，严格依法进行，防止超标的、超范围，尽量采取对企业正常生产经营影响较小的办案方式，防止案子办了，企业垮了。 

2、助推金融中心建设。①落细落实《公安机关服务金融中心建设意见》，主动融入金融行业单位、创业主体，深度推进“警银、警企、警税、警商（商会）”四大协作，掌控金融领域犯罪潜存因素、苗头问题，全力防控金融风险。②对金融领域犯罪，坚持“打早、打小、打苗头”，深入开展打击非法集资、地下钱庄、假币、银行卡、涉税等专项整治行动，严打金融诈骗、骗取贷款、违法发放贷款、恶意逃废银行债务等金融信贷领域犯罪，切实维护金融市场秩序。③广泛开展以防范金融风险为主题的宣传活动，有针对性联合辖区街办进重点社区（特别是中老年人聚集地）、进高危楼宇、进银行网点开展深度宣传，张贴下发防范非法集资《风险提示》，切实提高群众的防范意识。 

3、助推物流中心建设。①成立物流寄递保卫支队，健全服务物流寄递行业工作机制，搭建警物联系平台，完善与民航、铁路、交通等部门信息共享机制。②加强物流寄递企业治保组织建设，积极推动向物流园区、寄递企业派驻警务室，保持检查督导常态化。③全面推广寄递APP平台应用，推进实名登记、开箱验视、X光机检验“三个100%”落实。

4、助推科创中心建设。①对接科技创新人才聚集行动，为高层次人才引进提供优质高效的户籍办理、出入境和居留等系列服务。②深入贯彻中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，加强对产权专利和科技创新的司法保护，及时查处涉嫌侵犯知识产权犯罪案件，提高运用法治方式保护科技产权的水平，激发各类经济主体创新创业动力。

（二）主动出击清障护航

5、护航重点项目建设。①在法治引领下继续落实保护性执法，对今年全市240项重点工程项目，加强基础信息摸排，深化与有关部门、项目单位的沟通联系、协作配合，坚决严厉打击强揽工程、强行租赁工程机械、强买强卖、强拉强卸、违法运输渣土及违法阻工、恶意讨薪等违法犯罪行为，守好不发生“堵门、堵路、非法阻工”三条底线，传递严明法治信号。②加强重点项目工程周边治安环境综合整治，落实视频监控全覆盖，加强全天候巡查管控，随时应对突发事件处置，不断提高防范、打击、管理、稳控能力，保障重点工程项目顺利进行。

6、护航棚改旧改、拆违拆临。①坚持主动警务，跟进贴靠工作，做好对重点棚改工程、重大拆违现场的基础信息摸排，深化与市直有关部门、项目责任单位的沟通联系、协作配合，一旦发生因阻拆强拆引发群体事件或人员伤亡等问题，确保能随时调查取证，防范案事件发酵升级。②对照“拆违拆临建绿透绿”任务目标，制定出台《市公安局关于全市“拆违拆临”行动安保工作方案》，主动对接并积极配合城管、国土、建委、园林等部门，坚决打击各类阻碍执法、暴力抗法等妨害公务行为，切实保障城市管理行政执法。③围绕南部山区“一个定位、两篇文章”，充分履行公安职责，做好拆违现场安全保卫，保护生态环境，维护青山绿水。

7、护航全国文明城市创建。①树立以市民为中心的思想，坚持“为民、靠民、不扰民”，深化“三区三圈”治安秩序净化提升行动，加强社会治安防控体系建设，全力保障城市公共安全。②强化社会面治安管理，严打“黄赌毒”等违法犯罪行为，营造良好社会文化环境；加强网上精神文明建设，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，查处违法违规网站。③深入推进“我们的节日”主题活动，组织开展文明交通等志愿服务活动，加强户政、车驾管、出入境等窗口单位建设，做好文明诚信服务，以良好的治安秩序，文明的交通秩序，公平的法治秩序，为文明城市创建“增砖添瓦”。

（三）精准发力聚焦攻坚

8、聚焦治堵攻坚。①充分发挥公安机关治堵主力军作用，积极推动交通治理从“以车为本”向“以人为本”转变，稳步推进现状道路交通组织优化，强化“小改造大畅通”和社区微循环改造提升，创新优化“实施城区主干道禁停、加强文明交通宣传引导、改善慢行交通环境、加快智慧交通建设应用、深化泉城行+APP公众服务平台应用”等交通治堵举措，营造治堵严管声势，形成常态严管合力。②切实履行治堵指挥部办公室职责，建立责任清单制度，对全市治堵十大行动39项194条措施，逐一分解落实到责任部门，明确路线图和时间表，列出清单、挂图作战；建立情况调度制度，实行交通运行状况每日研判，及时通报、强力推进；建立督办检查制度，督导工作进展、完成情况和不落实情况，及时报指挥部领导和成员单位，辅助决策部署。③提升交通管理服务效能，采取传统办法与科技手段相结合、重点攻坚与全面治理同推进，突出做好交通勤务改革、科技创新支撑、道路资源挖潜、交通秩序整治“四个强化”，全力服务保障打赢治堵攻坚战。④发挥疏堵治乱助推器作用，加强部门间沟通协调，建立联席会议、信息共享、联合整治工作机制，推动部门、市场、社会组织、市民群众联动共融、社会共治，共同营造安全、有序、畅通的城市交通环境。

9、聚焦治霾攻坚。①树立“不靠风刮靠作风”的理念，按照“长短结合、以短为主，标本兼治、以标为主”工作思路，深入开展打击防范环境污染违法犯罪专项行动，借助新实施的《环保法》，用足用好公安、环保联勤联动执法机制，积极会同环保部门对扬尘污染环境重点区域开展好联合执法。②以“零容忍”态度严厉打击涉污犯罪，严肃查处非法排放、非法倾倒、非法处置危险废物的行为，形成对污染环境违法犯罪的高压态势。③进一步推动“城中慢城”建设，运用交通理念和策略引导公共交通、慢行交通、共享交通优先发展，严厉打击破坏共享单车运行秩序违法行为，大力倡导绿色、低碳出行。④严把车辆“注册登记、外地转入、转籍过户、年审检测”四道关口，建立完善机动车检测审验交叉检查机制和环保数据信息双向传递机制，对于尾气检测不达标的车辆一律不予核发检验合格标志，对于环保排放标准不达标的外地转入车辆一律不予办理转入手续，努力保障城市蓝天白云，为治霾攻坚贡献力量。

10、聚焦脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重要政治任务和重大民生工程，对市公安局承担的南部山区1500多户扶贫脱贫任务，主动对接贴靠，依托“对象准、信息全、数据实”优势，深入开展“千名民警下基层、包村居”、“法治六进”、“社区七进”活动，全面摸排了解贫困地区村情、民需，一方面积极筹措资金，开展对口帮扶，做到精准到户、标准到位、责任到人；一方面着力分析查找致贫根源，积极协助党委政府精准识别、精准施策、精准制定扶贫措施，确保打赢脱贫攻坚战。

（四）改革创新服务发展

11、创新户籍管理。推动落实户籍制度改革，适应城市中心、次中心及卫星城不同区域发展需要，实行分区域分类别户口迁移政策，逐步下放户口审批权限，简化落户手续，分步解决无户口人员登记户口问题，完善居民身份证异地受理流程，为群众落户办证提供便利。

12、创新交管服务。建设以大数据综合应用、交通管理动态防控、车辆驾驶人监管、“互联网+”交管服务四个系统为主要架构的智能交通综合应用平台，推动公安交管工作向提前预测、主动发现、精准打击、有效管控、高效惠民方向转型升级。创新驾驶人培训考试工作，适时推动驾驶人异地考试、网上处理交通违法、机动车省内异地查验等改革措施落地。

13、创新出入境管理。研究推出微信预约、自助办理、就近取证、签注制作权限下放等出入境服务新举措，逐步优化完善外国人入出境便利政策和引资引智绿色通道制度，服务全市人才引进战略。

14、创新消防管理。进一步缩短消防设计审核、验收的办结时限，开辟“预审核、预验收”绿色通道。做实乡镇街道消防安全网格化、户籍化管理，推广应用“智慧消防安全云服务平台”，强化应用“消防维保监督系统”，全面提升消防安全“四个能力”。

15、创新服务方式。做大做强做实民生警务平台和警务回访中心，大力推行“菜单式”告知服务、预约服务和一站式服务等模式；狠抓文明窗口标准化建设，拓展“互联网+公安服务”，方便群众咨询、办事、监督。加强与政府有关部门配合联动，推出人口信息核查应用服务平台，为其他部门提供办事群众电子信息证明，解决群众开具证明难问题。

（五）排忧除患保障发展

16、强化动态摸排掌控。深入摸排重点工程项目建设涉及的人员及利益诉求群体等情况，协调、组织责任单位、工程建设单位扎实开展风险安全隐患排查，建立台帐，掌握主动，落实常态化安全检查机制，及时消除各类安全事故隐患，做到“防患未然”。

17、强化主动发现化解。树立“主动预防”意识，围绕棚改旧改、征地拆迁和项目建设，全面梳理摸排涉稳因素，强化情报信息搜集，提前做好风险评估，积极协助相关部门和工程项目单位做好矛盾纠纷排查化解工作，做到早发现、早预警、早处置，力争把问题解决在当地、处置在源头。

18、强化超前应急处置。对重点工程现场发生的群体性事件，健全完善处置预案，依法履行公安职责，防止矛盾激化扩大、事态升级，全力保障项目建设顺利进行。

三、工作要求

（一）提高思想认识。全市公安机关要深刻认识推进“453”工作体系的重大意义、目标任务和基本要求，牢固树立大局意识、服务意识和担当精神，自觉把思想、认识和行动统一到市委、市政府决策部署上来，统一到市局工作意见上来，不断增强服务保障“453”工作体系的责任感和使命感。

（二）加强组织领导。各单位要认真组织学习市局工作意见，把服务保障“453”工作体系作为一件大事来抓，高度重视，列入重要议事日程，周密安排部署，强化组织领导，制定工作方案，明确任务、细化分工，确保意见贯彻实施。

（三）强化督导推进。各警种、部门和分、县局要对照意见要求，把服务保障“453”工作体系与“三区三圈”、“三个满意”、公安改革、基层基础等工作有机结合起来，统筹安排、全面推进，加强日常督导，严格责任奖惩，集中力量、强化执行，确保各项任务措施落到实处、落地见效。

济南市公安局

 2017年3月9日

济南市公安局指挥部                      2017年3月10日印发