省城济南辖区内共有52所高校，驻济高校总数占全省高校总数的三分之一强，拥有在校大学生数超过70万人，是名副其实的科教之城、创新之城、人才聚集之城。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，国内改革发展稳定、治党治国治军等各方面任务繁重艰巨，新冠肺炎疫情给世界和中国带来的冲击影响深远。受疫情影响，特别是2022年第四季度，济南社会发展面临的各种风险挑战明显增强，政治安全、社会治安、经济发展、社会治理等不确定不稳定因素增强，社会上对疫情防控总策略总方针充满质疑焦虑，对驻济高校形成了巨大的冲击，先后有16所高校先后发生了师生感染新冠，对师生的学习生活造成了不便，在社会上造成了恐慌心理。高校承担着人才培养、科学研究、服务社会和传承文化的重要职责，担负着为党育人、为国育才的神圣使命，大学不是一座城市的孤岛，在疫情冲击下加强驻济高校联动，发挥高校智力聚集优势，遵循教育发展规律，做好高校师生的思想引领，提高驻济高校管校治校的能力与水平，提升它们防范化解重大风险的能力，对于巩固平安济南建设，助力济南强省会发展，促进经济快速高质量发展、社会长期稳定有着重要的作用。

虽然驻济高校数量众多、人才集聚，但通过三年多的常态化疫情防控实践，特别是今年第四季度，十余所高校疫情防控失守，十余所高校出现学生非正常死亡、负面舆情霸网等极端事件，给泉城济南在社会上造成了不良影响，充分暴露出驻济高校在应对防范化解重大社会风险方面存在着短板弱项，并没有显现出人智集群优势，在超前防范化解重大风险，加强群防群控、联防联控方面仍然存在着诸多问题，主要体现在以下两个方面。一是驻济高校与济南市在防范化解重大风险协方面缺乏协同联动机制。驻济高校虽然数量众多，但与地方没有建立统一的协调沟通机制。据调研，济南市在与驻济高校协调沟通方面最多的是市科技局，每年仅在课题立项、科技成果转化统计等业务方面与众多高校交流，没有建立统一的高效的面商会谈机制，大部分高校均是单一的就某方面业务工作与属地协调，没能实现真正的嵌入式融合式发展，形在神不在，形不成合力，在社会综合治理、服务地方上发挥作用不明显，或者说高校积极性不高。二是驻济高校与济南市在防范化解各类重大风险方面缺乏系统观念。在三年多的常态化疫情防控中，虽然疫情防控遵行属地管理原则，但驻济高校普遍依赖性增强，主动性不够，在人才引进、科研投入方面肯投资，但在辅导员队伍配备、校医院人员与条件建设、心理健康教育专业人员配备、疫情防控物资储备、后勤服务人员培训、数字化信息化建设等方面投入不够，欠账太多，没有超前防范化解重大风险的意识，在重大风险面前凸显系统观念缺乏、管校治校能力与水平不足的问题。而济南市在疫情精准防控方面不能充分利用驻地高校的专业支持、信息化手段，各自为战，不能将两者整合在一起，为我所用，在疫情防控特别是其他重大风险防控方面同样走了不少弯路。

鉴于此，建议如下：

一是坚持校地协作、统筹协调。建立校地联席会议或指定济南市教育局（济南市教育工委）作为地方与高校互联互动的责任部门，统筹负责驻济高校与属地在风险防控方面或业务发展方面的协调，完善机制，形成制度，开展联动，定期开展会商，把高校各类风险防控纳入地方监控，类市域管理，一体化研判，一体化防控。信息、资源共建共享，切实提升高校管校治校的能力与水平。

二是坚持问题导向、精准施策。建立健全防范化解重大风险评价研判机制，遵循教育规律，既围绕驻地高校共性的重点领域问题，又突出个性化存在，以问题为导向实施靶向防范，督导高校加强系统治理，查漏补缺，补齐短板弱项，立足全市全局，着眼各校长远。指导驻济高校厘清外部风险、内部隐患，确定一般风险，明晰重大风险。高校与属地都要思大局，清醒认识和高度警惕政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险。坚持做到不忽视一个风险，不放过一个隐患，对重大风险进行全面梳理和排查，抓住要害，找准原因，果断决策，有效处置。

三是坚持预防结合、关口前移。管理的目的不是花钱去“疗伤”，而是要善于花钱“预防”。驻济高校要与属地加强协同，坚持“关口”前移，要针对疫情防控等重大风险事件，事先制定和完善预案体系，有备无患。按照设置场景——明确任务——精快处置要求强化关键能力，时常演练，把“防”放到前，确保风险发生时可以快速应对处置。各驻济高校防范“一盘棋”，预防结合，提升处突的遏制能力，就会为济南全域防范重大风险赢得时间。

四是坚持系统观念、完善体系。济南市应由政府牵头，整合驻济高校力量，坚持系统观念，通过建立重大公共决策风险评估体系，做好高校与社会原生性、关联性、潜伏性的风险评估，防范化解潜在的重大风险，在加强社会治理方面突出“大学力量”。要锚定“走在前列、全面开创”和“三个走在前”，增强驻济高校强省会意识，调动高校积极主动参与强省会建设，发挥表率作用，发挥高校人才聚集、智力聚集、创新聚集优势，把防范公共安全风险创新机制融入济南现代化建设各个方面，引导高校坚定抗起“勇当排头兵、建设强省会”的使命担当。

五是坚持精准监测、群防群治。济南应充分利用高校聚集、智力密集优势，运用信息化、数字化手段，围绕“数字济南”建设，加强数字防范、数字治理，织密风险隐患防范网络。利用好高校数字资源，强化泉城基础设施信息化建设，大力推进智慧技防小区、数字校园、数字街区建设，积极搭建大整合、高共享、深应用的智能化平台，推进智能化应用，坚持“数据一次采集、按需共享”，推动资源关联共享，提高对重点行业、领域、区域、部位、人员的智能感知、精准处置、精准管控能力，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化防范治理新模式。

       济南市公安局对市政协十五届二次会议第1520358号提案"关于'疫'起联动推进驻济高校防范重大风险能力建设的提案"的答复

2022年以来，市公安局按照省公安厅党委的部署要求，牢固树立 “靠前一步、主动作为”的警务理念，践行“严真细实快”的工作作风，以“平安校园”建设为抓手，坚持最高站位、最严要求、最快节奏、最实举措，全面打响驻济高校疫情防控安保攻坚战，交出一份校园安定、师生安全、家长安心的高分答卷。

一、坚持最高站位，建强疫情防控桥头堡 

市公安局第一时间成立由分管领导挂帅的驻济高校疫情防控安保工作专班；制定出台《驻济高校疫情防控安保工作规范》，明确驻济各高校为疫情防控工作的责任主体，制定应急预案，确保各项疫情防控举措不折不扣落到实处。就警校合力推动社会治安联抓、内部防范联手、矛盾纠纷联调、重点问题联治、重大活动联勤、应急处置联动机制健全完善进行深入调研，就推动高校疫情防控期间安保工作的规范化常态化建设提出新的要求。

二、坚持最严要求，吹响联防联控冲锋号

按照日调度、周通报、月总结、季点评方式，全方位掌控驻济高校内部疫情防控工作现实情况、存在问题、风险隐患，实现情况清、底数明、数字准。制订下发《关于切实做好疫情防控期间入校人员车辆管理及涉疫应急处置工作的通知》等规定，为校园封闭式管理、入校验码等措施提供法律保障和政策支持。对高校疫情安保工作措施落实情况进行全面督导检查20余次，发现人、车管理风险隐患6处，均在第一时间通报告知、第一时间明确责任、第一时间督促整改，确保工作措施全面落实落地。

三、坚持严打高压，打造安全防范新阵地

切实提升打击力度，破获涉嫌寻衅滋事刑事案件一宗，对疫情期间15名参与殴打他人的学生依法采取刑事强制措施，对多次翻墙进出校园的1名校外人员、在社交平台发表涉疫不当言论扰乱校区正常管理秩序事件的2名在校学生，依法采取行政拘留，为学校疫情防控工作提供了有力支撑,弘扬了社会正气，营造了和谐安全的校园环境。

四、坚持科技赋能，锻造数据抗疫防护盾

一是借势借力整合我省2017年以来考生及家长相关信息400余万条、驻济高校学生、教工数据70余万条，为高校疫情防控工作提供支撑；二是积极发掘推广山东建筑大学在智慧管控方面的经验作法，为流调溯源争取时间；三是推广长清大学科技园高校在校生人员信息库及自动比对数学模型数据建模分析，提升高校疫情防控质效；四是指导山东大学在智慧化综合管理平台中新增周界报警功能模块和校园围墙区域周界报警影像监控前端，通过高科技手段，进一步杜绝人员翻墙、物品交递等情况的发生。

五、坚持疏堵并举，吹响安全稳定集结号

一方面，充分发挥新媒体作用，依托“红星内保·学海护航”微信公众号先后发布《疫情防控小知识要记牢》等疫情防控科普文章20篇，发布《30种疫情防控违法违规行为及法律后果》《某高校2名学生因传播涉疫谣言被行政拘留的警示》专题教育5期，引导师生不造谣、不信谣、不传谣，做好普法教育。另一方面，成功妥善处置高校部分学生针对校园封闭管理措施扬言在行政楼会师游行、张贴传单、组织冲新浪微博热搜及某高校学生因宿舍搬迁扬言聚集喊楼等涉稳事件，指导高校妥善处置师生非正常死亡事件7起；妥善处置网民热议山东大学中心校区师生集中转移隔离、4所高校部分学生因对疫情防控期间封闭管理政策不满网上炒作等事件；成功挽救网上留言意欲轻生（自伤）的山东城建学院、山东英才学院等学校学生5起5人，督促学校相关部门及时跟进心理疏导、人文关怀或批评教育，全面消除涉稳隐患，受到学校的高度评价。

六、坚持未雨绸缪，站好服务保障前哨岗

密切关注疫情防控发展态势，针对可能因疫情管控政策引发的教学设置变化、全省体育专业招生考试、专升本考试等问题，积极对接省教育厅（教育工委）、山东省教育招生考试院及各驻济高校相关负责同志，对可能出现的问题情况分级分类制定预案、明确政策，立足公安机关职能作用，同步制定相关方案，对警力配备、安保勤务、服务保障等具体环节进行先期调研、列出责任清单，确保遇有相关情况第一时间妥善处置，坚决打赢驻济高校疫情防控安保攻坚战。

衷心感谢您对我市公安工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                    2023年6月13日