关于遏制“校园欺凌”的建议

近年来，“校园欺凌”事件屡屡见诸报端，逐渐成为一个不容忽视的社会问题。不久前，山西大同双语学校某同学长期被校霸欺辱；菏泽城区某学校多名女生轮番殴打、辱骂一名女生的视频通过自媒体广泛传播等等，全国各地很多校园霸凌视频频繁传播，受到社会各界的广泛关注。  

“校园欺凌”指的是发生在学生之间的一种对受害者在心理、身体和言语上进行恶意攻击的行为。通过前期调研，我们发现“校园欺凌”事件呈现出低龄化、群体化的特征和上升趋势，严重地损害了受害学生的身心健康，也造成了不良地社会影响。另外，与成年人发生矛盾纠纷时会主动寻求解决办法不同的是，“校园欺凌”事件具有非常强的隐蔽性，更应引起社会各界的高度关注。

分析原因，“校园欺凌”的产生与一下因素有关：

一、家庭原因。家长教育管理不到位，有些家长对孩子过分溺爱，留守家庭或离异家庭对孩子放任不管，使孩子在成长中缺少关爱和教导，导致孩子心智不健全。还有些家长的教育理念、方法存在问题，导致孩子遇到问题时倾向于用暴力方式解决。

二、学校原因。“校园欺凌”多发生在学校或学校周边，其“导火索”是学生间的矛盾没有被及时发现并在第一时间进行化解。另一方面，一些学校也存在法治、心理等教育不到位，重视程度不够的问题，导致一些学生缺乏法律道德方面的知识和意识。

三、社会原因。随着社会的发展，学生获得信息的渠道趋于多元化，但辨别能力又不够。一些网络小说、游戏包含着色情、暴力情节，尚处于未成年阶段的学生非常容易受影响，极易因盲目模仿、追求刺激而产生暴力冲动。  

现建议如下：

一、家庭层面。家长切实负起“孩子第一任老师”的责任，从小教育孩子树立正确的人生观、价值观，弘扬真善美、摒弃假恶丑。家校结合、家校共育，家长与学校保持不间断的沟通和联系，及时了解孩子的日常行为习惯和心理状况的变化，以便“对症下药”，及时采取相应的措施。另外，过度放纵自己的孩子，是“校园欺凌”问题产生的重要因素。从这个角度来说，家长对孩子的教育和管理要注意“度”的把握。  

二、学校层面。教育前置、防患未然。中小学校要承担起教书育人的主体责任。校园欺凌问题要回到源头，抓早、抓小、抓苗头和干预，学校教育要关注学生的心理健康和老师的心理健康。对学生和老师多一点人文关怀。爱心与责任是防止校园欺凌事件发生的基础，学校应开展“规矩”教育和法制教育。  

三、社会层面。对于多发生在未成年人之间的“校园欺凌”问题，应该“宽容不纵容”。给予实施欺凌者一定的法律惩戒，才能更好地达到惩前毖后、治病救人的效果。不少“校园欺凌”行为在性质上极为恶劣，社会影响非常大，受到的关注度也非常高，但伤害结果并没有到达到现行法律伤残鉴定标准中“量”的要求，也无法对实施欺凌者追责惩罚，最后不了了之。在这种背景下，相关部门研究出台具有针对性的地方性法规就显得尤为必要。

济南市公安局对市十八届人大三次会议第20240035号建议"关于遏制“校园欺凌”的建议"的答复

按照教育部等十一部门《加强中小学生欺凌综合治理方案》和《山东省加强中小学生欺凌综合治理方案》，中小学生欺凌综合治理工作中公安机关的职责为：负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人，强化警校联动，指导监督学校全面排查整治校园安全隐患，协助学校开展法治教育，做好法治宣传工作。据此，市公安局在遏制校园欺凌方面主要开展以下工作：

一、涉校警情从快从严处置。高度重视校园内部警情应急处置工作，明确规范涉校警情处置流程，常态化督导教育部门和学校配强配齐处置力量和装备，健全处突方案预案，制定专项处置流程，组织开展模拟演练，严格落实 “1、3、5分钟”快速反应工作要求，坚持“优先受理、优先侦办”各类涉校涉生警情，确保一旦接报涉校案件能快速反应、整体联动、有效处置。 

二、整治校园周边治安隐患。结合开学、创城工作、平安校园、中高考安保等各项重点工作，会同教育、消防等相关部门，联合相关警种，对全市中小学、幼儿园开展多轮次拉网式安全大检查。严格落实校园专职保安员配备、封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统建设、“护学岗”设置等“四个100%”要求，全面排查校园在内部保卫力量、守卫防护装备、应急处置机制、防火疏散等方面存在的问题隐患，同时发动群防群治力量，全面排查各类涉校矛盾纠纷，对排查出的各类安全隐患开展法治教育、疏导化解，落实管控和救治措施，强力推进隐患整改。

三、开展安全法制教育。坚持“防范有力度、宣传有广度”， 充分发挥法制副校长的作用，组织“开学第一课，法制进校园”活动，开展防范校园欺凌、防范电信网络诈骗、防溺水、交通安全等宣传教育，以案说法、以案警示，深化学生思想教育。2023年度，组织开展主题活动、法律宣讲750场，覆盖学生25万人，有效提高全市师生的安全防范意识和自我保护能力。

四、健全联席会议制度。每周组织教育、政法、卫健、网信等专班成员单位召开“党政一体化安保维稳集体会商”，互联互通涉校重大舆情和敏感性信息，对可能影响校园安全稳定的苗头性、动向性、预警性信息进行研判评估，实现责任共担、问题联治。

衷心感谢您对我市公安工作的关心和支持。