关于二环路网纳入市政道路的建议 

一、案由

《济南市新型城镇化规划（2021 - 2035 年）》二环路以内区域，以突出泉城风貌和历史文化为核心，以改善人居环境为导向，实施 “中优” 策略；二环路与绕城高速公路合围区域，则以集聚高端要素和促进产城融合、职住平衡为方向，重点布局科技服务、现代物流等生产性服务业和高端制造环节，构建 “两翼齐飞” 发展格局济南市二环路组网，主体框架部分由二环东路、二环西路、二环南路、二环北路四条主干构成，向内环绕济南主城区、向外辐射“大三环”，共同组成济南市二横三纵交通路网。近年来，随着城市化进程加快，城市交通压力日益增大，二环路网已经成为了连接城市与郊区以及城市之间的重要通道。为了更好地提升城市交通地整体效能，建议将济南地二环路网整体纳入市政道路中。

二、案据

为了构建多层次、多方位的道路网络，提升济南市交通运输效率，提高城市管理效能，完善城市道路执法，提升市民出行便利，促进济南市经济发展。

（一）公路与市政道路存在差别

（1）路面功能设计不同：公路在设计初衷上主要是承载交通运输功能，完成地表的人货运输；市政道路在设计上则更加多样，例如，市政道路可以依据功能和速度不同分为快速路、主干路、次干路、支路，此外，市政道路还需要考虑绿化、地下水、人行道等配套设施，以满足城市的发展。统筹规划地上地下交通网络，形成公路交通轨道交通一体化的综合型城市交通网络。

（2）道路管理权责不同：济南市二环路网作为公路，其行政管理主体是济南市城乡交通运输局，将其变更为市政道路后，虽行政管理主体不会变化，但如果涉及到更广泛的政策制定、资源分配或是跨部门协调等问题时，划归为市政道路后，济南市政府可能会从中发挥更大的作用。根据交通运输部发布的《路政管理规定》（2003年1月27日交通部令第2号发布 根据2016年12月10日交通运输部《关于修改〈路政管理规定〉的决定》修正）可得知，在涉及修建桥梁、埋设管线等问题上，需要经过不同的部门审批或同意。

（3）法律法规依据不同：二者依据的法律法规不同。市政道路在城市道路的规划、建设、养护、维修和路政管理等活动均需遵守《城市道路管理条例》，该条例详细规定了城市道路的各项管理制度和服务要求。公路的管理依据《中华人民共和国公路法》及相关配套法规，包括但不限于《公路安全保护条例》、《公路建设监督管理办法》等。这些法律法规共同构成了一个完整的公路管理体系，旨在保障公路的安全、畅通和服务质量。

（4）城市美观整洁度要求不同：依据《DB62／T25-3100-2015 公路绿化设计规范》，公路应选择的环境的植物种类，考虑植物对污染、风沙等恶劣条件的耐受性。根据《城市道路绿化设计标准》（CJJ/T75-2023），市政道路应根据当地气候、土壤条件及绿化目的选择适应性强、生长健康的植物品种。市政道路绿化更注重人性化设计和服务市民的日常生活，而公路绿化则更加关注交通安全和环境保护。二环路网距市中心较近，将其划入市政道路并按照《城市道路绿化设计标准》（CJJ/T75-2023），更能够提升市容市貌，建设强省会城市。

（二）当前二环路网存在的问题

（1）机动车无限速：目前，道路限速形同虚设，二环上甚至“不存在”限速的说法，开快车、“遛弯”等情况司空见惯，甚至存在不发生事故就是不超速、不违章不进行处罚的情况。

（2）非机动车乱行：非机动车上路乱象频生：随处可见的非机动车乱行，抢占人行道路、机动车道路。非机动车超速行驶、无视交通信号灯，造成交通秩序混乱，交通事故频发。

（3）噪音污染：济南市二环路网环绕城区，两侧居民楼矗立，作为承担重要交通运输职能的公路，其不乏重型卡车、货车等大型机动车在上行驶。这些重型车辆因其体积、质量较大，扰动周身气流，造成气压变动，进而影响声压级，即通俗意义上的噪音，也就是说一般情况下，体积越大、质量越大、速度越快，则噪音越大。

（4）路面损耗：随着济南市经济的快速发展，机动车保有量逐年增加，尤其是重卡、货车等重型车辆频繁通行，尤其是超限车辆对道路的破坏尤其严重。给二环路网带来了巨大的压力。如二环南路快速路是南部城区唯一的东西主干道，各种交通流汇集在此，导致该路段长期处于高负荷运行状态，加速了路面材料的老化和破损路面的损耗。此外，公路和市政道路对于施工标准、功能设计、路面维护的要求都不尽相同。

（5）交通标志混杂：二环路网的交通标志存在一些混杂和的情况，如二环南路公交标识存在着新旧标识混杂的情况；在老虎山隧道连接段存在着信号灯交替，即便有交警指挥，但驾驶员仍会有不适，形成交通绕流；部分路段减速带、道路标识等交通标志缺失或混杂的情况也依旧存在。

（6）配套设施需完善：在二环南路十六里河大集入口处，交通隔离护栏曾出现脱落情况，给过往车辆和行人带来了安全隐患；二环南路西十六里河公交车站旁的人行道上，线缆井里的线缆裸露在外，旁边杆子上的线缆也凌乱不堪，不仅影响市容整洁，还造成了安全隐患；二环西路张庄路路口附近的高架桥体出现了小部分混凝土缺失的现象，钢筋裸露在外，市民对此表示担忧，尽管相关部门回应称不影响桥梁结构安全，但仍需尽快修复以消除公众疑虑；二环北路西段（二环西路至无影山北路）的道路改造工程施工期间，车辆通行问题一直困扰着沿线居民和企业。诸如此类问题会影响居民幸福感安全感，且不利于市容市貌，影响强省会城市的建设。

（7）道路缺乏管理：城市非机动车道路界限不明，常与人行道路、机动车道路混同，甚至根本不存在非机动车道路。道路周边管理存在诸多问题，包括但不限于盲道缺失，铺设混乱以及被机动车、电动车占用等情况，不利与盲人出行。且随意停放的车辆影响市容市貌。

（三）与成都市二环路的参照对比

（1）在交通方面：成都市二环路，作为城市快速通道，承担了大量的市内交通流量，特别是通过快速公交系统（BRT）和高架桥的设计，提高了通行效率，链接金牛区、青羊区、武侯区、成都高新区、锦江区、成华区六大行政区。济南二环路目前更多地起到城市外围交通疏导作用，特别是内外环高速，主要用于连接不同城区以及不同城市。

（2）在绿化方面：成都市二环路实施了立体绿化项目，在全长28.3公里的二环路上实现了绿植全覆盖，形成了空中花园和绿廊，不仅改善视觉效果，还提升空气质量，丰富城市景观，为市民提供良好的出行居住环境。济南二环路暂未形成系统的空中花园和绿廊，并且树种较为单一，绿化与美观度较成都市二环路略逊一筹。

（3）在经济方面：成都市二环路促进了沿线商业和住宅的发展。如绿色长廊带动房地产项目，促进成都市空中花园楼盘的发展。而济南市二环路主要起到连接城市与城市以及城区之间的桥梁作用，而对城市内部中的商业、住宅的发展作用不是很明显。

三、方案

    为了更好的规划未来济南市道路的整体布局，形成多层次、多方面的综合性道路网，提升交通运输能力，建设整齐美丽、环保绿色的新型道路，同时根据公路建设服务于经济发展原则、局部服从整体原则、需要和可能相结合原则、路政管理机构的精简原则、完善统一原则等，建议将济南市二环路网，包括二环东路、二环南路、二环西路、二环北路，以及环线高速，纳入市政道路管辖范围。从而更好、更便捷地建设强省会城市。

   济南市公安局对市十八届人大四次会议第20250059号

"关于二环路网纳入市政道路的建议"的答复

刘宗明代表：

您提出的关于“二环路网纳入市政道路”的建议收悉，现答复如下：

一、二环路网存在机动车、非机动车违法情况

2025年，结合交警支队开展全市城乡道路交通治理提升行动，围绕二环路，针对两客一危一货等易肇事肇祸车型，严查严处三超一疲劳、无牌无证等重点违法行为，全面提升道路通行秩序。

二、交通标志、护栏问题

交警部门将对二环路交通标志、标线、护栏等交通安全设施进行排查，确保标志、标线、护栏设置的连续性、完整性。

三、老虎山隧道连接段存在信号灯交替问题

该处设置信号灯符合GB14886-2016道路交通信号灯设置与安装规范，该处位于二环南路高架西向北、二环南路高架东向北、二环东高架南向北的交汇处，三个方向车流同时汇集，高峰时段易产生交织，红绿灯控制车辆交替放行，保障道路通行有序，平峰时段黄闪控制，提示车辆减速慢行，确保安全；且此处向北为老虎山隧道、道路为下坡路段，为保障隧道内行车安全，当隧道内发生紧急情况，通过该处信号灯控制车辆不再驶入隧道，保障隧道内安全。

衷心感谢您对我市公安工作的关心和支持。