《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》的起草说明

为加强我市养犬管理工作，进一步规范养犬行为，倡导依法、文明养犬，保障公民健康和人身安全，维护城市稳定文明和谐的社会秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《济南市养犬管理规定》等法律法规，经反复研究，并向社会征求意见建议，治安支队起草了《关于加强养犬管理的通告》（见附件）。现说明如下：

一是强调养犬人行为规范，增强文明意识。养犬管理是一项涉及城市文明、治安秩序、环境卫生等方面民生问题的重要工作，也是城市管理的老大难问题。虽然近年来，我局坚持问题导向，不断探索养犬管理新举措，强化养犬管理，取得良好效果，但涉犬投诉减少并不明显。2017年民生警务共受理群众养犬投诉8431件，较2016年（11410件）下降了26%，却仍居各类举报投诉前列。市民反映的问题主要是：一是犬叫扰民问题。为2831件，占全部犬类投诉的33.6%；二是遛犬不拴绳问题。为2064件，占全部犬类投诉的24.5%。可见部分养犬人依法养犬、文明养犬意识还比较淡薄，违规养犬行为较为多发，没有得到及时查处。

二是强调部门职责，实现多元化共治。养犬管理的重在社会基层组织的参与，应当倡导社区居委会、业主委员会等基层组织与派出所、公安分局携手共治，创新养犬管理模式，对及时化解矛盾、及时查处违规养犬行为可以发挥重要作用。我局倡导社区委员会、业主委员会积极配合有关部门共同做好养犬管理工作，依法调解因养犬行为引起的邻里纠纷；倡导社区居委会或业主委员会依法制定居民养犬公约，并监督执行。引导、督促养犬人依法、文明、科学养犬。

三是倡导场所自治，形成管理合力。《济南市养犬管理规定》对携犬禁止进入场所进行了规定，没有明文规定公共场所设置“禁止犬只进入”的权利，此项权利是场所的产权主体或者实际管理人、使用人应有的物权。倡导公共场所和单位的经营者、管理者，在显著位置设置“禁止携犬进入”标志，劝阻违规携犬进入行为，有助于维护公共场所秩序。

特此说明。

济南市公安局

《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》的法律依据

一、《中华人民共和国治安管理处罚法》

第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：

（一）结伙殴打、伤害他人的；

（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；

（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

第五十条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。　

第七十五条 饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。

驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。

二、《济南市养犬管理规定》

第五条  居（村）民委员会应当配合政府有关部门做好养犬管理工作，依法调解因养犬引起的邻里纠纷。

居（村）民委员会或者业主委员会可以就本居住区养犬管理的有关事项依法制定居（村）民公约并监督执行。

第九条  重点管理区内每户居民只能饲养一只小型犬；禁止个人饲养大型犬、烈性犬，但盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬的除外。

第十一条  在重点管理区内养犬的，应当自取得犬只之日起十五日内办理初始登记、免疫手续；自第二年度起每年应当办理年度登记、免疫手续。

第十七条第一款  在重点管理区内，登记的犬只转让、赠与、遗失、死亡或者迁出的，原养犬人应当在十五日内办理注销登记手续；变更养犬地点的，养犬人应当在十五日内办理变更登记手续；养犬登记证、号牌毁损、遗失的，养犬人应当在十五日内补办。

第二十一条  任何单位和个人养犬均应当遵守社会公德，不得妨碍和侵害公共利益和他人的合法权益，不得侵扰邻里及他人的正常生活，不得遗弃所养犬只。

在重点管理区内饲养犬只的，还必须遵守下列规定：

（一）只能在其登记的养犬地点饲养。

（二）对大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，非因工作需要不得离开饲养地点。

（三）犬吠影响他人休息时，应当采取有效措施及时制止。

（四）携犬出户时应当携带养犬登记证，为犬只系挂号牌，由完全民事行为能力人用束犬链（绳）牵领，主动避让他人和车辆。束犬链（绳）最长不得超过。

（五）携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬只配戴嘴套或者将犬只装入犬笼、犬袋。

（六）不得携犬乘坐除客运出租车以外的公共交通工具。携犬乘坐客运出租车时须征得驾驶员同意，并将犬只装入犬笼、犬袋。

（七）不得携犬进入机关、学校、幼儿园、医院（不含宠物医院）和公园、风景名胜区、烈士陵园、广场、展览馆、博物馆、图书馆、科技馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、候车（机）室、游乐场、市场、商店、宾馆、饭店、饮食摊点等公共场所，但盲人携带导盲犬和肢体重残的残疾人携带扶助犬的除外。

（八）不得携犬或者放任犬只在泉池、泉渠及其他公共水域内洗澡、游泳。

（九）携犬出户时，携犬人应当随身携带清除犬粪的物品，及时清除犬粪。

第二十六条第三款   环境卫生保洁人员发现携犬人未清除犬粪的，有权要求其立即清除；对不予清除的予以举报，有关部门应当给予奖励；对无法查明相应责任人的，由环境卫生责任单位按照环境卫生责任区的分工负责及时清理。

第二十八条  违反本规定有下列行为之一的，由公安部门予以处罚：

（一）违反第八条第三款、第九条第一款、第十一条未办理初始登记或者年度登记的，没收犬只，并按每只犬处以二千元罚款。

（二）违反第十七条第一款规定的，按每只犬处以二百元罚款。

（三）违反第二十一条第二款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（七）项、第（八）项规定等干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处以二百元以上五百元以下罚款；驱使犬只伤害他人的，处以五日以上十日以下拘留，并处以二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处以五日以下拘留或者五百元以下罚款。

（四）违反第二十一条第一款规定遗弃所养犬只的或者违反第二十七条规定隐匿、转移伤人犬只的，按每只犬处以二千元罚款。

第三十条  违反本规定有下列行为之一的，由城市管理行政执法（综合执法）部门予以处罚：

（一）违反第二十一条第二款第（九）项规定的，责令清除，并对养犬人处以五百元罚款；

第三十一条  对重点管理区内养犬的个人，因违反本规定在两年内累计受到行政处罚三次以上的，由公安部门没收其犬只，其在五年内不得饲养犬只。