关于规范外卖骑手职业行为的建议

2024年12月21日，由济南市委社会工作部、济南日报报业集团、济南市志愿服务联合会联合举办2024年济南市“一老一小一新”志愿服务项目正式启动，其中“一新”指新就业群体，据悉2025年我市将重点培育打造便捷新就业群体参与的创新性志愿服务项目。围绕新就业群体，社会关注度越来越高，最具有代表性的外卖骑手从业人员因准入门槛较低、行业规范不清晰、就业保障不健全、处罚力度不够等原因，屡屡造成外卖员抢单、违规等现象表现突出，现就我市如何规范外卖骑手职业行为作如下分析：

一、存在问题

高频次订单量：根据《2022年中国互联网发展报告》，中国在线外卖用户规模超过5亿人，庞大的订单量对外卖平台和外卖骑手产生巨大压力。平均每位外卖员每天要送出30-50单。交通违法现象普遍：根据济南交警2021年对“快递外卖”行业交通秩序专项整治行动结果显示外卖骑手违法行为高发：共查处摩托车违法行为161起、电动自行车违法行为642起、未按规定戴安全头盔100起。

二、原因分析

（一）国家层面，法律法规体系不健全。一是交通安全法规的执行力度不足：虽然国家制定了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等详细的交通法规，但在实际执行中，针对外卖行业的违法行为的惩罚和管控力度不够。例如，外卖员因时间紧迫而出现的闯红灯、逆行等违规行为并未得到及时且严格的执法处理，导致违法行为屡禁不止。二是针对新型职业的法规滞后：外卖行业是伴随互联网经济兴起的新兴产业，但针对外卖骑手的职业规范和行业管理办法相对滞后。例如，很多外卖员没有正式的劳动合同，无法享有完善的社会保障和职业安全保护，这导致外卖小哥在工作中承受巨大压力，进而倾向于选择冒险行为。

（二）社会方面，一是高强度工作与经济压力。外卖员的收入与其送餐数量直接挂钩，送餐越多，收入越高，多劳多得激励机制导致外卖员倾向于为了多接单、快送单而违反交通规则。外卖员大多来自低收入群体，经济压力大，因此更容易铤而走险，选择闯红灯、逆行等违规行为来节省时间。二是职业保障缺失。大多数外卖员以兼职或临时工身份从事工作，缺乏稳定的收入和职业保障。他们不仅要应对平台的时间压力，还面对日常生活的经济压力。在这种情况下，遵守交通规则有时被认为是降低收入效率的一种“奢侈”，他们更愿意冒险以提高工作效率。三是平台管理机制的高压与不透明。平台算法的不合理性，外卖平台依赖算法对订单进行分配，并根据送达时间、用户评价等标准对骑手进行评分。算法的严格性和不可预测性加大了外卖员的工作压力。例如，骑手经常面临订单超时罚款的风险，部分骑手甚至抱怨，平台算法对恶劣天气、路况拥堵等情况未做充分考量。这种高压管理机制间接促使骑手违反交通规则以应对时间压力。四是缺乏人性化的管理。许多外卖平台在实际操作中更注重订单的完成效率，而忽视了骑手的安全与交通法规遵守。例如，一些平台即使在恶劣天气或交通高峰期，也不延长送餐时间。这种不人性化的管理方式进一步加剧了外卖员的工作压力，迫使他们选择违规操作。

三、几点建议

（一）抓住源头，建立全方位立体化的法律法规保障体系。一是加强对外卖平台的法律监管。①完善平台责任机制：通过《网络安全法》或专门的外卖行业管理法规，明确外卖平台对骑手交通安全的管理责任。平台应优化派单算法，给予骑手合理的送餐时间，参考网约车设计安全路线，避免因平台派单过于紧凑导致的交通违规行为。②引入安全绩效考核：建立健全行业规范，要求平台将骑手的安全驾驶行为纳入绩效考核体系，对遵守交通规则的骑手给予奖励，并对违规者进行处罚或教育。二是改进劳动法保障，减轻骑手压力。①制定新业态劳动保障法规：针对外卖骑手等灵活就业群体，完善《劳动法》和《劳动合同法》中的相关条款，保障他们的基本劳动权益和工作安全，提供必要的医疗、工伤等社会保障。这将减轻骑手的经济压力，降低他们为争取订单而选择违法的动机。②规范工作时间和休息时间：通过法律规定，限制外卖平台对骑手的超时派单行为，确保骑手有足够的工作休息时间，防止疲劳驾驶引发的交通事故。

（二）多方协同，营造有关外卖行业的良好氛围。一是社会组织参与。①加强社区支持参与，建立社区与骑手互动平台，帮助骑手找到合适的停车位置或提供必要的工作支持。开展交通安全公益项目：社会公益组织可以开展针对外卖骑手的交通安全项目，如“骑手安全护航行动”，为外卖员提供交通规则培训和安全装备，并通过志愿者协助外卖骑手在高峰期安全驾驶。②设立社会监督机制：志愿者组织或社会公益团体可以设立社会监督平台，收集和反馈外卖骑手的违规行为，通过媒体曝光、社区监督等方式，促使骑手和平台改进行为。二是推动企业履行社会责任。①企业社会责任制度化：推动外卖平台承担更多的社会责任。企业应通过改进派单机制，合理调整送餐时间，确保骑手有足够的时间遵守交通规则。在平台的社会责任报告中，增加关于交通安全和骑手管理的具体内容，接受社会监督。②创建企业骑手安全奖励计划：平台可以与交管部门合作，建立骑手交通安全奖励计划，表彰遵守交通规则并维持良好驾驶记录的骑手。这不仅能提高外卖员的安全意识，还能树立良好榜样。三是加强引导理性消费观。①减少对超短配送时间的需求：鼓励消费者调整对配送速度的过高期望，逐渐改变对超快配送的过度依赖。通过平台适时推送在途和即将到达信息、订单确认提示等方式，引导消费者理解为安全送达提供更多时间，减少过激催单行为。②推广绿色环保和安全出行：提倡绿色消费，呼吁消费者选择支持安全送餐的外卖平台或骑手。消费者可以通过平台评价系统鼓励骑手遵守交通规则，并给予正向反馈，帮助培养安全送餐的文化氛围。四是媒体与社会宣传引导。①媒体宣传倡导安全和人性化服务：主流媒体和社交媒体平台可以通过正面报道、广告和公共服务宣传片等方式，呼吁公众对外卖骑手的理解，同时倡导外卖员遵守交通规则。媒体还可以推出有关外卖行业工作环境和挑战的专题，增加公众对该职业的认知和支持。②推出交通安全公益活动：通过社会公益活动，广泛推广“安全第一”交通理念，呼吁社会各界关注骑手群体的交通安全问题。定期开展交通安全宣传周、外卖员安全培训日等活动，提高公众对外卖骑手交通安全问题的关注度。

济南市公安局对市政协十五届四次会议第1540101号提案

“关于规范外卖骑手职业行为的建议”的答复

刘卫群委员：

您提出的关于“规范外卖骑手职业行为”的提案收悉，现答复如下：

为营造良好的道路交通环境，提高道路通行效率，市公安局交警支队持续整治外卖车辆不戴头盔、闯红灯、不按规定车道行驶等违法行为，优化道路通行秩序，取得了良好的整治效果。

一是提高打击力度，严格路面管控。根据外卖行业违法特点，有针对性地加强路面管控，多层次、广覆盖，严厉打击外卖配送行业交通违法行为，规范交通秩序。集中安排警力采取“定点管控＋巡逻管理”的方式，突出早、中、晚及周末餐饮配送重点时段和快递配送重点路段，加强对城区商贸餐饮、夜市大排档、居民住宅集中区域等重点道路的路面巡逻与管控力度，重点查处逆行、违法停车、闯红灯、违规占用机动车道行驶等交通违法行为，切实改善道路交通环境。今年以来，共查处外卖人员违法2.4万起，取得阶段性成效。

二是加强源头管理，倡导守法出行。强化对外卖企业的源头管控，推动实现“夯实主体责任、限制运营资格、落实源头管理”的整治效果。对外卖人员的交通违法行为抄告行业协会和所属企业，督促企业落实内部叠加处罚措施，将处罚情况反馈到交警部门。

三是加强宣传报道，强化督导检查。定期组织开展外卖行业道路交通安全法律法规宣传，结合“一盔一带”行动，让外卖行业车辆运输人员知晓如何安全、文明驾驶车辆。充分利用网络、电视、报刊等媒体，对交警采取的重要举措、工作成效和典型案例，开展多角度、全方位、有深度的宣传报道，与外卖行业建立交通安全培训机制，组织宣传员定期走进22个骑手站点，覆盖1.5万名骑手开展宣讲，使交通安全理念深入到每一名骑手心中。

衷心感谢您对我市公安工作的关心和支持。